工程师监管制度即将迎来重大改革

商业、创新和就业部(MBIE)于2021年开展了一项咨询,旨在改革工程师的监管制度。此次改革将从自愿认证制度转向正式的监管制度。
作者:萨姆·多恩

现行规定

在新西兰,银行业、保险业、医疗行业、律师行业、食品业、交通运输业、航空业和制药业都受到严格的监管。而工程师——即负责新西兰建筑工程(包括建筑物、道路和桥梁)的人员——目前基本上不受监管。

相反,目前实施的是一项主要由该行业首要专业组织——新西兰工程师协会(Engineering New Zealand)推出的、主要基于自愿原则的认证计划。

目前,对工程师在建筑物上开展或监督任何工程工作并无限制。此类专业组织授予的资格认证,通常并非旨在确保工程师具备从事高风险工作的能力与经验,也无法阻止工程师在自身专业领域之外开展工作。目前尚无监管机制对工程师进行问责,即使监管机构撤销了其资质认证,也没有任何规定能阻止该工程师继续从事建筑设计工作。

在随同拟议监管变更发布的声明中,MBIE表示:

尽管新西兰许多工程师都具备极高的专业素养,但工程监管体系仍有待改进。2021年,商业、创新和就业部(MBIE)就一项拟议的新监管制度征询了意见,旨在确保工程师具备专业能力、恪守职业道德并承担相应责任。该新制度旨在进一步降低工程缺陷的发生概率,并提升公众对这一职业的信任度。[1]

新西兰工程困境简史

监管框架宽松会带来显而易见的现实后果。多年来,已出现了一系列严重问题,而低劣的工程标准至少在一定程度上是造成这些问题的因素之一:

  • 2011年2月,在基督城地震中,CTV大楼倒塌,造成115人死亡。经调查,认定该设计工程师经验不足,其主管——一名高级工程师(至今仍在执业)——则被认定监督不力。
  • 持续不断的“漏水房屋”危机,据信工程设计和监管不力是导致这一问题的主要原因之一,据估算,由此产生的维修和更换费用已超过110亿美元。
  • 2019年的一项研究显示,有1100栋建筑存在混凝土或钢筋缺陷或缺失的情况。
  • 2016年,哈夫洛克北部的饮用水污染事件导致4人死亡,5000余人患病。此次事件起因于一起结构性故障,而该故障部分归咎于工程设计不善,进而导致了空肠弯曲菌污染。

拟议的全面改革

今年早些时候,内阁同意出台立法,建立一个两级监管体系,并设立一个新的监管机构来监督和执行相关法规。

自愿认证制度已不复存在。取而代之的是,所有工程师都必须注册,并接受新监管机构的监督。  

对于高风险和安全关键性工作,将引入“顶级”许可制度,与新改革措施并行实施。

与许多其他行业一样,新设立的监管机构将负责制定最低标准,并确保工程师在整个执业期间始终遵守这些标准;此外,还将制定职业道德准则,处理投诉和纪律问题——包括拥有暂停或吊销工程师执业许可证的权力。

在2021年的公众咨询中,250份意见书中,有81%的意见认为工程师应受职业监管。

公众对改革的支持

与该行业本身一样,公众似乎也普遍支持这些改革。

马安·阿尔卡伊西是坎特伯雷大学的工程学教授。他的妻子在CTV大楼坍塌事故中遇难,他目前领导着CTV遇难者家属团体。他在代表遇难者家属就MBIE的讨论文件提交的意见书中表示,尽管调查结果显示,负责该项目的工程师超出了其专业能力范围开展工作且未受到妥善监督,但至今仍无人为CTV大楼坍塌事故承担责任,对此他深表遗憾。

阿尔卡伊西教授表示,他的团队强烈支持MBIE的提案。该提案为工程师制定了更严格的指导方针,并提高了工程实践标准。他补充道,新体系还将加强问责制。

结论

目前有许多能力极强且经验丰富的工程师。然而,由于缺乏强制性监管,很难识别出那些不符合执业最低基本要求的工程师,更不用说阻止他们执业了。此次改革将解决这些问题。一个拥有真正实权的监管机构只会对公众有利。这些改革有望认可绝大多数合格的工程师,并使工程工作对每个人来说都更加安全。

该法案目前正在起草中,预计将于2022年底/2023年初提交议会,但不太可能在2024年前获得御准。一旦获得御准,新制度的建立预计至少需要六年时间。

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