서론
2010년부터 2017년 사이에 호주, 중국, 두바이, 영국에서 여러 고층 건물이 화재로 인해 전소되었다. 이러한 화재가 급속도로 확산된 원인은 알루미늄 복합재(ACP)와 폴리에틸렌(PE)이라는 가연성이 매우 높은 두 가지 외장재의 사용 때문으로 지목되었다. 외장재로 사용된 이 두 재료의 조합은 마치 종이처럼 얇은 알루미늄 시트 두 장 사이에 디젤 연료가 끼워진 것과 같다고 묘사되기도 했다.
직접적인 화염의 열로 인해 이 복합 패널의 알루미늄 외피가 손상되면서 폴리에틸렌 심재가 불에 탔습니다. 이 패널들은 화재가 가속화된 속도로 지붕까지 번질 수 있도록 수직 방향의 연료 부하를 제공했습니다. 호주의 화재 안전 엔지니어인 토니 엔라이트 씨는 ACP와 PE의 가연성과 인화성에 대해 다음과 같이 설명했습니다:
폴리에틸렌 1킬로그램은 휘발유 1킬로그램과 동일한 양의 에너지를 방출하며, 폴리에틸렌이 휘발유보다 밀도가 더 높기 때문에 상황은 더 심각해집니다. 즉, 폴리에틸렌 1킬로그램은 휘발유 약 1.5리터에 해당합니다. 1미터 × 1미터 크기의 [PE 코어 ACP 클래딩] 단면을 보면 무게가 약 3킬로그램으로, 이는 약 5리터의 휘발유에 해당합니다.
2014년 멜버른의 21층짜리 라크로스 아파트 건물을 휩쓴 화재는 불과 8분 만에 15개 층을 집어삼켰다. 이러한 화재 사고의 발생은 건축 업계로 하여금 외벽에 대한 인식을 바꾸게 했으며, 여러 관할 구역에서 실물 규모 외벽 화재 시험 기준의 지속적인 개선과 더 안전한 외장재 사용이 이루어지는 데 원동력이 되었다.
빅토리아주 고위험 외장재 제품 사용 금지 선언
‘고위험 외장재 사용 금지 선언’(이하 ‘선언’)이2021년 2월 1일부터 빅토리아주 전역에서 발효되었습니다. 이 선언은 “유형 A 및 유형 B” 건물에 해당하는 건물의 건축 시 사용이 금지되는 벽면 외장재의 종류를 명시하고 있습니다. 이 범주에 속하는 건물은 2층 이상의 아파트, 호텔, 노인 요양 시설, 병원, 그리고 3층 이상의 사무실 건물, 쇼핑 센터, 창고, 주차장 및 공장입니다. 이 선언에 따라 사용이 금지된 외장재는 벽 시스템의 일부로 외부 외장에 사용되는, 불활성 광물 충전재 함량이 93% 미만(질량 기준)인 알루미늄 복합 패널과, 외부 단열 및 마감 벽 시스템에 사용되는 발포 폴리스티렌 제품입니다. 이 선언은 건축 감리사에게 적용될 뿐만 아니라, 성능 기반 솔루션을 통해 금지된 제품을 임의로 사용하는 것도 금지하고 있습니다. 2019년 감사에서 확인된 500개의 안전하지 않은 건물을 보수하기 위해 6억 달러 규모의 기금이 조성되었다.
다른 관련 관할 구역 전반에 걸쳐 문제가 있는 외장재에 대한 개선 조치
2017년 발생한 그렌펠 타워 화재로 인해, 동일한 가연성 자재로 외벽이 마감된 고층 건물 400여 채가 추가로 발견되었습니다. 그렌펠 타워 참사 이후 2018년 영국에서는 가연성 자재 사용에 대한 긴급 금지 조치가 도입되었으나, 기존 건물에서 안전하지 않은 외장재를 제거하기 위한 조치는 놀라울 정도로 더디게 진행되고 있습니다. 영국 노동당은 현재 위험한 외장재로 둘러싸인 고층 건물에 여전히 거주하고 있는 수십만 명의 주민들을 정부가 지원해야 한다고 요구하고 있다. 노동당은 고위험 외장재의 영향을 받는 건물 수(및 영향 정도)를 파악하기 위한 국가 차원의 태스크포스 구성을 요청했으며, 해당 태스크포스가 문제를 시정할 것을 요구하고 있다.
이러한 조치들은 화재 위험이 가장 높은 건물을 우선적으로 파악하고, 정부 자금 지원을 통해 해당 건물에서 고위험 외장재를 즉시 제거하며, 대규모 보수 공사에 드는 비용을 임차인과 납세자가 부담하지 않도록 보호하는 것을 목표로 하는 ‘화재 안전 법안’의 일환입니다. 정부가 공공 주택의 고위험 외장재 제거를 위해 자금을 배정하고, 영향을 받은 민간 주거 건물의 보수 공사를 위해 자금을 지원하겠다고 약속했음에도 불구하고, 2020년 12월 현재 약 165개의 건물이 여전히 조치 대기 상태에 있습니다.
두바이의 샤르자 시정부(시정부)는 높이가 무려 352미터에 달하는 토치 타워(Torch Towers)가 2년 동안 두 차례나 화재가 발생한 후, 2016년에 고위험 외장재 사용을 금지했습니다. 높이 23미터 또는 7층에 해당하는 건물 이상은 건물 외벽에 ACP 외장재를 사용하는 것이 허용되지 않습니다. 시 당국은 고위험 외장재 교체를 지원하고, 여전히 안전하지 않은 외장재를 유지하고 있는 건물의 안전 요건을 검토하기 위한 점검을 실시함으로써 건물 소유주들을 돕고 있다. 점검 위원회는시 당국의‘엔지니어링 및 건축 계획’에 따라 점검을 수행하고 개선 조치를 취한다.
2010년 상하이 화재로 28층 아파트 한 동이 전소되었으며, 이로 인해 58명이 사망했고 그중 36명은 여전히 실종 상태입니다.중화인민공화국 ‘화재방지법’은화재 예방, 건축 공사 기준 및 법적 책임을 규정하고 있습니다. 이 법은 매우 포괄적인 문서이지만, 보도에 따르면 자주 위반되고 있습니다. 상하이 참사 이후, 상하이 소방 당국은 24시간 동안 공중에 머물 수 있는 적외선 카메라가 장착된 드론과, 최대 80층 높이의 화재를 진압하기 위해 화학 물질을 발사할 수 있는 소방 로켓을 사용하는 등의 조치를 도입했다.
뉴질랜드는 이를 어떻게 따랐나요?
뉴질랜드에서는 ACP 및 PE 외장재와 관련된 화재로 인해 고층 건물이 피해를 입은 사례는 없으나, 그렌펠 타워 참사에 대응하여 실시된 감사 결과 오클랜드에서만 잠재적으로 가연성 외장재를 사용한 건물 209채가 확인되었습니다. 2019년, 기업·혁신·고용부(MBIE)는외벽마감재 시스템에 대한 화재 시험 규정을 재검토하고, 첫 단계로『외벽 마감재 시스템의 성능』 지침을 도입했다. 현재외벽마감재에 대한 대규모 화재 시험이 진행 중인 것으로 알려졌으며, 뉴질랜드의 보조 보호 시스템에 대한 규제는 호주나 영국보다 훨씬 더 엄격하다.
변화를 위한 제안은 고위험 외장재의 위험을 해결하기 위한 MBIE의 다음 단계였으며, 이는 2020년 11월부터 시행되었습니다. 이 제안은 적절한 안전 수준을 유지하면서도, 인용된 시험 기준의 범위를 다른 시장에서 가장 널리 사용되는 기준까지 확대하고, 제품의 국내 수입을 확대하는 것을 목표로 했습니다.[1] MBIE가 도입한 개정안은 화재 발생 지점을 기준으로 외부 외장재를 통해 수직 방향으로 3.5미터 이내로 화재 확산을 제한함으로써 화염에 휩싸인 건물에서 탈출할 수 있는 시간을 더 확보하고, 경계선 근처의 자재가 쉽게 발화하지 않도록 하여 건물 간 화재 확산을 방지하며, 건물 거주자에게 미칠 수 있는 전반적인 피해 위험을 제한하는 것을 목표로 합니다. MBIE는 화재 확산을 통제하기 위한 모든 화재 안전 시스템의 고장 발생 가능성과 그 결과를 분석함으로써 이러한 목표를 달성하고자 합니다.[2]
MBIE가 시행한 변화에도 불구하고, 언제 또는 과연 보수 공사가 진행될지조차 알 수 없는 위험 건물에 여전히 엄청난 수의 주민들이 거주하고 있다는 점에 대한 우려가 계속되고 있습니다. 오큘러스 건축 엔지니어링(Oculus Architectural Engineering)의 공동 대표인 숀 맥이사악(Shawn McIsaac)과 제임스 파워스(James Powers)는, 해당 시험 실시에 대한 신청이 엄청나게 많이 접수되었음에도 불구하고 MBIE의 엄격한 화재 시험이 무기한 연기되고 있는 상황에 대해 우려를 표명해 왔습니다. 또한 이들은 높이 25미터 이하(중층 건물)의 건물에 사용된 목재가 화재 시험 대상에서 제외되는 점에 대해서도 우려하고 있습니다. 다른 가연성 재료와 마찬가지로, 외벽에 사용된 목재도 동일한 시험 요건을 충족해야 하며, 화재 발생 시 이러한 외벽이 안전하게 보호될 수 있다는 보장이 주어져야 합니다. 목재를 화재 시험 대상에서 제외하는 것은 무책임한 조치로 간주되며, 국제적인 선례와도 부합하지 않습니다.
뉴질랜드에도 ACP와 PE로 외벽이 마감된 고층 건물들이 있기는 하지만, 그렌펠 화재와 같은 규모의 비극이 이곳에서 발생할 가능성은 희박합니다. 그렌펠 타워와 달리, 뉴질랜드의 고층 건물은 법적으로 스프링클러 설치를 의무화하고 있으며, 고층 건물의 내측 발코니에도 스프링클러가 설치되는 것이 일반적입니다. MBIE의 변경 사항에 대한 자세한 정보는여기에서 확인할 수 있습니다.
