वर्तमान आवश्यकताएँ
निर्माण अनुबंध अधिनियम 2002 ( सीसीए ) के अनुसार, जब कोई मुख्य ठेकेदार (जिसे सीसीए में पक्ष ए कहा गया है) किसी उपठेकेदार (जिसे सीसीए में पक्ष बी कहा गया है) के लिए निरोध राशि रखता है, तो उसे उपठेकेदार को लाभार्थी बनाकर एक ट्रस्ट में रखा जाना चाहिए। यह राशि नकद, तरल संपत्ति या वित्तीय साधन के रूप में रखी जा सकती है।
परिवर्तन
प्रतिधारण राशि क्या है, इस पर स्पष्टीकरण
चाहे वास्तव में धनराशि रोकी गई हो या उसका कुछ हिस्सा उपठेकेदार को भुगतान किया गया हो, उसे ही प्रतिधारण राशि माना जाएगा। इस बदलाव का असर मुख्य ठेकेदार के दिवालिया होने की स्थिति में दिखेगा। आंशिक भुगतान प्राप्त उपठेकेदार की स्थिति, आंशिक भुगतान प्राप्त उपठेकेदार की तुलना में बेहतर नहीं होगी।
न्यास में रखी गई प्रतिधारण राशि
निर्माण अनुबंध (प्रतिधारण राशि) संशोधन अधिनियम 2023 ( अधिनियम) यह स्पष्ट करता है कि प्रतिधारण राशि स्वतः ही मुख्य ठेकेदार द्वारा न्यास में रखी जाती है। इससे यह स्पष्ट करने की आवश्यकता समाप्त हो जाती है कि प्रतिधारण राशि न्यास में रखी जाएगी।
एक बार जब उपठेकेदार को बकाया राशि का भुगतान कर दिया जाता है, तो वह अब न्यास की संपत्ति नहीं रह जाती। ऐसा तब भी हो सकता है जब मुख्य ठेकेदार त्रुटियों को सुधारने के लिए धनराशि का उपयोग करता है।
प्रतिधारण राशि को रोके रखना
मुख्य ठेकेदार को या तो बैंक खाते में रिटेंशन राशि रखनी होगी या इसे बीमा या भुगतान बांड जैसे उपयुक्त वित्तीय साधन का विषय बनाना होगा।
बैंक खाते में जमा राशि प्राप्त होने के बाद ऐसे रखरखाव की आवश्यकताएं निर्धारित की जाएंगी। इस स्थिति में:
- इस खाते का उपयोग केवल संचित राशि रखने के उद्देश्य से ही किया जाना चाहिए; और
- मुख्य ठेकेदार को बैंक को सूचित करना होगा कि यह खाता प्रतिधारण राशि रखने के उद्देश्य से एक ट्रस्ट खाता है।
प्रतिधारण राशि की स्थिति की रिपोर्ट की जानी है
मुख्य ठेकेदार को राशि प्राप्त होने के समय उपठेकेदार को निर्दिष्ट जानकारी देना अनिवार्य होगा। उस समय से, संबंधित जानकारी कम से कम हर तीसरे महीने उपठेकेदार को दी जानी चाहिए। उस जानकारी में निम्नलिखित शामिल होंगे:
- रोकी गई नवीनतम राशि, वह विशेष निर्माण अनुबंध जिससे वह संबंधित है, और उसे रोके रखने की तिथि; और
- मुख्य ठेकेदार द्वारा उपठेकेदार के लिए रखी गई कुल राशि।
इन परिस्थितियों में, मुख्य ठेकेदार के लिए यह जानकारी देना आवश्यक है:
- यदि किसी बैंक का चयन कर लिया गया है, तो मुख्य ठेकेदार को उस बैंक का नाम, साथ ही संबंधित शाखा और बैंक खाते का नाम बताना होगा;
- यदि जिस खाते में राशि जमा है उसका एक अलग बहीखाता है, तो उपठेकेदार के बहीखाते का नाम और उपठेकेदार के लिए रखी गई कुल शेष राशि; और
- यदि मुख्य ठेकेदार किसी वित्तीय साधन का उपयोग कर रहा है, तो जारीकर्ता का नाम, साधन की पहचान के लिए प्रासंगिक जानकारी और संरक्षित राशि।
दी गई जानकारी झूठी या भ्रामक होने पर जुर्माना लगाया जाएगा।
परिसमापन या रिसीवरशिप
यदि मुख्य ठेकेदार को परिसमापन या रिसीवरशिप के अधीन रखा जाता है, तो परिसमापक या रिसीवर बकाया राशि रखने के लिए एक ट्रस्ट का उपयोग करेगा। मुख्य ठेकेदार की जिम्मेदारियाँ तब परिसमापक या रिसीवर को हस्तांतरित हो जाती हैं। यह अधिनियम परिसमापकों और रिसीवरों के लिए वर्तमान स्थिति को बदलने का प्रयास करता है, जहाँ उन्हें निर्देशों के लिए न्यायालय में आवेदन करना पड़ता है। यह स्पष्ट करता है कि परिसमापक और रिसीवर अपनी नियुक्ति से पहले की गई किसी भी अनुचित या गैरकानूनी कार्रवाई के लिए उत्तरदायी नहीं होंगे।
अनुपालन
सीसीए में सबसे बड़े बदलावों में से एक यह है कि अब इसमें अनुपालन न करने पर दंड का प्रावधान शामिल किया गया है। ये दंड इस प्रकार हैं:
- सीसीए द्वारा निर्धारित तरीके से प्रतिधारण राशि न रखने पर 200,000 डॉलर तक का जुर्माना;
- उचित लेखा-जोखा न रखने पर 50,000 डॉलर तक का जुर्माना; और
- प्रतिधारण राशि की नियमित रिपोर्ट प्रदान करने में विफल रहने पर 50,000 डॉलर तक का जुर्माना।
यदि मुख्य ठेकेदार कोई कंपनी है, तो प्रत्येक निदेशक उचित रूप से निर्धारित राशि को रोके रखने में विफल रहने पर व्यक्तिगत रूप से उत्तरदायी हो सकता है। इस स्थिति में निदेशक पर 50,000 डॉलर तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। ध्यान दें कि यह जुर्माना केवल एक उल्लंघन के लिए है। यह कई उल्लंघनों के लिए एक जुर्माना नहीं है। यदि किसी निदेशक पर पांच अलग-अलग उपठेकेदारों के लिए सीसीए के निर्देशों की अनदेखी करने के लिए मुकदमा चलाया जाता है, तो जुर्माने की राशि पांच गुना बढ़ जाएगी।
व्यापार, नवाचार और रोजगार मंत्रालय को बकाया राशि से संबंधित अपराधों की जांच करने और उन पर कार्रवाई करने का अधिकार होगा। यदि मुख्य ठेकेदार जांच में सहायता के लिए आवश्यक जानकारी मंत्रालय को उपलब्ध नहीं कराते हैं, तो उन पर अतिरिक्त दंड भी लगाया जा सकता है।
यह कानून अक्टूबर 2023 में लागू होगा, जिससे निर्माण कंपनियों को अपनी वित्तीय रणनीतियों की समीक्षा करने का समय मिलेगा।
