सरकारी खरीद नियमों का चौथा संस्करण इस महीने प्रकाशित हुआ है। ये सरकारी खरीद के लिए सर्वोत्तम अभ्यास मानक हैं और इनमें अंतिम बार मार्च 2015 में महत्वपूर्ण संशोधन किया गया था।
ये नियम सभी सार्वजनिक सेवा विभागों, पुलिस, रक्षा बल और राज्य सेवा एजेंसियों पर लागू होते हैं, साथ ही कई अन्य केंद्रीय और स्थानीय सरकारी एजेंसियों से भी इन नियमों का पालन करने की अपेक्षा की जाती है या उन्हें ऐसा करने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है।
सरकारी एजेंसियां बाहरी आपूर्तिकर्ताओं से वस्तुओं और सेवाओं पर प्रतिवर्ष लगभग 41 अरब डॉलर (न्यूजीलैंड के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 18 प्रतिशत) खर्च करती हैं। ये नियम सरकार द्वारा बेहतर सार्वजनिक मूल्य और सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने के प्रयासों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
सरकारी एजेंसियों को नए नियमों की तैयारी के लिए इस वर्ष 1 अक्टूबर तक का समय दिया गया है, हालांकि वे नियमों को तुरंत अपना सकती हैं। प्रमुख परिवर्तनों में निम्नलिखित शामिल हैं:
- सामग्री जुटाने की प्रक्रिया के दौरान कई तरह के कारकों को ध्यान में रखना पड़ता है।
- निर्माण खरीद प्रक्रिया में परिवर्तन।
- रिपोर्टिंग संबंधी दायित्वों में वृद्धि।
इस सूचना में, हम कुछ प्रमुख परिवर्तनों पर प्रकाश डालते हैं।
व्यापक सामाजिक और आर्थिक परिणामों को प्राप्त करने के लिए खरीद प्रक्रिया का उपयोग करना
नियमों के तीसरे संस्करण में व्यापक रूप से एजेंसियों द्वारा किए गए सौदों के सामाजिक, पर्यावरणीय और आर्थिक प्रभावों पर विचार करते हुए संतुलित निर्णय लेने की आवश्यकता का उल्लेख किया गया है।
नए नियम अधिक निर्देशात्मक हैं, जो स्पष्ट रूप से एजेंसियों को स्रोत निर्धारण संबंधी निर्णय लेते समय पर्यावरणीय, सामाजिक, आर्थिक और सांस्कृतिक परिणामों सहित द्वितीयक लाभों पर विचार करने के लिए प्रोत्साहित करते हैं और कुछ मामलों में इसकी आवश्यकता भी होती है।
प्राथमिकता परिणामों का कार्यान्वयन
नियमों में चार प्राथमिकता वाले परिणामों की पहचान की गई है, जिन पर शायद ही कोई विवाद करेगा:
- न्यूजीलैंड के व्यवसायों की सरकारी खरीद तक पहुंच बढ़ाना।
- घरेलू निर्माण क्षेत्र के कार्यबल के आकार और कौशल स्तर को बढ़ाएं।
- श्रमिकों के लिए स्थितियों में सुधार करें और न्यूजीलैंड के व्यवसायों की व्यापार करने की क्षमता को भविष्य के लिए सुरक्षित बनाएं।
- शुद्ध शून्य उत्सर्जन वाली अर्थव्यवस्था की ओर संक्रमण का समर्थन करें और सरकार को 2020 और उसके बाद कचरे में महत्वपूर्ण कमी लाने के अपने लक्ष्य को पूरा करने में सहायता करें।
प्राथमिकता के आधार पर निर्धारित परिणाम सभी एजेंसियों के लिए अनिवार्य नहीं हैं। सरकार विशिष्ट अनुबंधों या क्षेत्रों को नामित करेगी जहां इनमें से एक या अधिक प्राथमिकता वाले परिणामों को लागू करना अनिवार्य होगा।
न्यूजीलैंड के व्यवसायों के लिए पहुंच बढ़ाना
निर्माण अनुबंध प्राप्त करते समय, एजेंसियों को यह विचार करना चाहिए कि वे न्यूजीलैंड के व्यवसायों के लिए अवसर कैसे पैदा कर सकती हैं। यह इस बात को ध्यान में रखता है कि घरेलू कंपनियों की कार्यबल क्षमता कम हो सकती है और वे अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धियों की तुलना में पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं का कम लाभ उठा सकती हैं। अनुबंध प्राप्त करने के बाद, एजेंसियों को न्यूजीलैंड के व्यवसायों के लिए पहुंच बढ़ाने से संबंधित अनुबंधित पक्षों द्वारा की गई प्रतिबद्धताओं की निगरानी करना आवश्यक है।
उदाहरण के तौर पर, खरीद प्रक्रिया को अलग-अलग भागों में विभाजित करना और अलग-अलग उपश्रेणियों के साथ निविदा प्रकाशित करना, जिससे न्यूजीलैंड की छोटी कंपनियों को भी प्रतिस्पर्धा करने का अवसर मिले। जहां ऐसा विभाजन संभव न हो, वहां एजेंसियों को अनुबंधित पक्षों के साथ बातचीत करने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है ताकि यह विचार किया जा सके कि न्यूजीलैंड के व्यवसायों को आपूर्ति श्रृंखला में कैसे शामिल किया जा सकता है।
इस आवश्यकता को नियम 3 के संदर्भ में पढ़ा जाना चाहिए, जिसमें एजेंसियों को "दूसरे देश के आपूर्तिकर्ताओं के साथ न्यूजीलैंड के आपूर्तिकर्ताओं से कम अनुकूल व्यवहार नहीं करने" की आवश्यकता होती है, जो बदले में कई मुक्त व्यापार समझौतों में दायित्वों को दर्शाता है।
निर्माण कौशल एवं प्रशिक्षण, श्रमिकों के लिए स्थितियों में सुधार (नियम 18 और 19)
90 लाख डॉलर से अधिक के निर्माण कार्यों की खरीद करते समय एजेंसियों को आपूर्तिकर्ता और उनके उपठेकेदारों के कौशल विकास और प्रशिक्षण प्रथाओं के बारे में प्रश्न शामिल करने होंगे। यह निर्माण कार्यबल की क्षमता और सामर्थ्य को बढ़ाने की सरकार की घोषित प्राथमिकता को दर्शाता है।
नियमों के अनुसार, सभी निर्धारित अनुबंधों में आपूर्तिकर्ताओं द्वारा सुरक्षा मानकों और संबंधित एमबीईई दिशानिर्देशों के अनुपालन की अपेक्षाएं स्पष्ट रूप से बताई जानी चाहिए। एजेंसियां यह मानकर नहीं चल सकतीं कि ठेकेदार अनुपालन करेंगे, बल्कि उन्हें इनकी निगरानी करनी होगी।
शून्य उत्सर्जन की दिशा में आगे बढ़ें और सिस्टम से अपशिष्ट को खत्म करने के लिए डिजाइन तैयार करें (नियम 20)
निर्दिष्ट अनुबंधों में प्रवेश करने वाली एजेंसियों को कम उत्सर्जन और कम अपशिष्ट वाले सामान, सेवाओं और कार्यों की खरीद का समर्थन करना और वस्तुओं और सेवाओं से होने वाले उत्सर्जन और अपशिष्ट प्रभावों को काफी हद तक कम करने के लिए नवाचार को प्रोत्साहित करना आवश्यक है।
सभी एजेंसियों को इन लक्ष्यों का समर्थन करने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है, हालांकि यह अनिवार्य नहीं है।
नियमों में विशेष रूप से सरकार के सभी मोटर वाहन अनुबंध (एक नामित अनुबंध) और एमबीआईई द्वारा कम उत्सर्जन वाले बेड़े विकल्पों से संबंधित जारी किए गए दिशानिर्देशों का उल्लेख किया गया है।
निर्माण खरीद (नियम 18, 64, 69)
ये नियम अधिक संख्या में नए निर्माण कार्यों पर लागू होंगे, और संबंधित मूल्य सीमा को 10 मिलियन डॉलर से घटाकर 9 मिलियन डॉलर कर दिया गया है (वार्षिक समीक्षा के प्रावधान के साथ)।
निजी सार्वजनिक भागीदारी (पीपीपी) खरीद और ट्रेजरी पीपीपी टीम से परामर्श करने की अनिवार्यता से संबंधित एक नियम को हटा दिया गया है। अब एक नई आवश्यकता लागू की गई है कि 50 मिलियन डॉलर की कुल स्वामित्व लागत वाली सभी अवसंरचना खरीद के लिए ट्रेजरी की अंतरिम अवसंरचना लेनदेन इकाई से परामर्श करना अनिवार्य होगा, जिसकी स्थापना नवंबर 2018 में हुई थी और जिसे जल्द ही नए न्यूजीलैंड अवसंरचना आयोग/ते वाईहांगा को सौंप दिया जाएगा।
जहां उपयुक्त हो, निर्माण कार्यों की खरीद करते समय एजेंसियों को निर्माण खरीद दिशानिर्देशों में निर्धारित सर्वोत्तम प्रथाओं का पालन करना आवश्यक है। एमबीआईई वेबसाइट द्वारा चार दिशानिर्देश प्रकाशित किए गए हैं, जिनमें "क्षमता को जटिलता से मिलाना" और "जोखिम और मूल्य प्रबंधन" शामिल हैं। यदि इन दिशानिर्देशों का उपयोग नहीं किया जाता है, तो एजेंसियों को ऐसा करने के औचित्य का दस्तावेजी प्रमाण प्रस्तुत करना होगा।
अपवाद
अपवादों के लिए तर्क दिए जा सकते हैं। नियमों के जारी होने के उसी सप्ताह, रक्षा मंत्री ने गैर-प्रतिस्पर्धी प्रक्रिया के माध्यम से सुपरहरक्यूलिस विमानों की खरीद पर 1 अरब डॉलर से अधिक खर्च करने के निर्णय की घोषणा की; और ऐसा करने के लिए विश्वसनीय कारण भी बताए।
अतिरिक्त रिपोर्टिंग दायित्व (नियम 53, 70 और 71)
नए नियमों में रिपोर्टिंग संबंधी दायित्वों को और अधिक बढ़ा दिया गया है। एजेंसियों को निम्नलिखित कार्य करने होंगे:
- एमबीआईई के मुख्य कार्यकारी अधिकारी को खरीद गतिविधि से संबंधित डेटा और जानकारी प्रदान करें, जिसमें ऊपर चर्चा किए गए व्यापक परिणाम भी शामिल हैं।
- अपनी स्वयं की क्षमता की समीक्षा के हिस्से के रूप में, एमबीईई को प्रतिवर्ष पूर्ण रूप से तैयार किया गया प्रोक्योरमेंट कैपेबिलिटी इंडेक्स (पीसीआई) स्व-मूल्यांकन प्रस्तुत करें;
- महत्वपूर्ण सेवा अनुबंध ढांचा (एसएससीएफ) रिपोर्ट को बनाए रखें और इसे हर छह महीने में अपडेट करें। यह ढांचा उन अनुबंधों को रिकॉर्ड करता है जो व्यवसाय के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं और आपूर्तिकर्ता की विफलता की स्थिति में महत्वपूर्ण जोखिम और/या प्रभाव उत्पन्न करते हैं।
अनुमेय विचार और भारण के संबंध में अनिश्चितता
हमारे स्थानीय प्राधिकरण ग्राहकों को अक्सर जिस समस्या का सामना करना पड़ता है, वह यह है कि क्या स्थानीय प्राधिकरण खरीद संबंधी निर्णय लेते समय जिले या क्षेत्र के बाहर के आपूर्तिकर्ताओं की तुलना में स्थानीय आपूर्तिकर्ताओं को प्राथमिकता दे सकता है या नहीं। यह समस्या उन केंद्रीय सरकारी एजेंसियों के लिए भी उत्पन्न हो सकती है जो स्थानीय प्रदाताओं को प्राथमिकता देना चाहती हैं।
हालांकि नियमों में अंतरराष्ट्रीय फर्मों के खिलाफ भेदभाव को प्रतिबंधित किया गया है, लेकिन वे स्पष्ट रूप से यह नहीं बताते कि "स्थानीय बनाम राष्ट्रीय" मूल्यांकन कैसे किया जाना चाहिए, और न ही यह कि क्या यह एक स्वीकार्य विचारणीय विषय है।
इस क्षेत्र में विभिन्न उद्योगों के लिए अलग-अलग विचारणीय बिंदु होते हैं:
- 2019 की रक्षा क्षमता योजना में "उद्योग के साथ काम करना" शीर्षक से एक अध्याय है, जिसमें स्थानीय आपूर्तिकर्ताओं को प्राथमिकता देने पर स्पष्ट ज़ोर दिया गया है और यह साहसिक कथन है कि "न्यूजीलैंड स्थित आपूर्तिकर्ताओं को सैन्य क्षमता की आपूर्ति और समर्थन में शामिल करने से लागत का बेहतर उपयोग होता है" । यह सराहनीय है और रक्षा खरीद में असामान्य नहीं है (ऑस्ट्रेलियाई पनडुब्बी खरीद कार्यक्रम में इस बात पर विशेष ध्यान दिया गया था कि उनका निर्माण कहाँ किया जाना चाहिए)। हालांकि, CPTPPA के परिवेश में विदेशी आपूर्तिकर्ता हमारी खरीद प्रक्रियाओं पर निश्चित रूप से कड़ी नज़र रखेंगे।
- स्थानीय प्राधिकरण द्वारा अनुमोदित और न्यूजीलैंड टीए द्वारा वित्तपोषित गतिविधियाँ, और न्यूजीलैंड टीए द्वारा स्वयं प्रदान की जाने वाली गतिविधियाँ (जैसे राज्य राजमार्ग), न्यूजीलैंड टीए द्वारा अनुमोदित खरीद प्रक्रिया का उपयोग करके ही की जानी चाहिए। न्यूजीलैंड टीए के पास खरीद प्रक्रियाओं की 250 पृष्ठों की एक नियमावली है, जिसे "धन का सर्वोत्तम मूल्य" के वैधानिक उद्देश्य को पूरा करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
वैधानिक आवश्यकता होने के नाते, एमबीईई नियमों के साथ असंगति होने की स्थिति में एनजेडटीए खरीद नियमावली प्रभावी होगी।
एनजेडटीए प्रोक्योरमेंट मैनुअल में स्पष्ट रूप से कहा गया है (2017 के संशोधन में) कि "खरीददारों को इस बात का ध्यान रखना चाहिए कि वे किसी ऐसे कारक के आधार पर किसी 'स्थानीय' आपूर्तिकर्ता को किसी अन्य जिले, क्षेत्र या काउंटी [sic “देश”?] के आपूर्तिकर्ता पर तरजीह न दें जो आवश्यक आउटपुट या परिणाम की डिलीवरी से संबंधित नहीं है"।
यदि आप इन नए नियमों के लागू होने या अपनी खरीद प्रक्रियाओं को अद्यतन करने के संबंध में कानूनी सलाह चाहते हैं, तो कृपया नीचे दिए गए लेखकों से संपर्क करें।
